浙江省開展五水共治以來(lái)，專項(xiàng)用于轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境治理于修復(fù)，義烏市在持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，積極探索有效激發(fā)鎮(zhèn)街治水主體責(zé)任，鞏固治水成效的做法，于2017年底制定《義烏市流域水質(zhì)雙向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》和《義烏市流域水質(zhì)雙向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則(試行)》，建立市政府與鎮(zhèn)(街道)之間的流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。該機(jī)制進(jìn)一步突出上游源頭保護(hù)受益，強(qiáng)化屬地鎮(zhèn)街流域水環(huán)境治理保護(hù)主體責(zé)任。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，對(duì)金華市流域水質(zhì)保持穩(wěn)定和穩(wěn)步提升起到了積極作用。
一、獎(jiǎng)懲原則公平公正 一是權(quán)責(zé)一致、保護(hù)受益。強(qiáng)化流域水環(huán)境保護(hù)的屬地責(zé)任，突出源頭上游保護(hù)受益，明確資源環(huán)境保護(hù)的各個(gè)得益方，有義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和群眾作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，形成污染者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制。二是達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，超標(biāo)懲罰。以水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為基準(zhǔn)，按照“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受獎(jiǎng)，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)受罰”的補(bǔ)償方式，建立市政府與鎮(zhèn)街之間的流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以全市24條河流各鎮(zhèn)街交接斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水環(huán)境功能區(qū)要求為基礎(chǔ)予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)鎮(zhèn)街交接斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)劣于功能區(qū)要求的予以懲罰。水質(zhì)每升高或降低一個(gè)類別，獎(jiǎng)罰金額翻倍，倒逼提升斷面水質(zhì)。三是客觀公正，上下一致。流域雙向生態(tài)補(bǔ)償范圍為全市24條河流，考核斷面為各鎮(zhèn)街出入境交接斷面及義烏江入江口斷面，分級(jí)賦予不同的獎(jiǎng)懲系數(shù)。采取對(duì)水中氨氮、總磷兩個(gè)常規(guī)污染物因子和其它超標(biāo)最嚴(yán)重的污染因子，實(shí)行“2+X”污染因子達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。明確考核各河流出入境斷面、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水質(zhì)計(jì)算方法、獎(jiǎng)懲補(bǔ)償方式、考核因子、義烏江考核點(diǎn)位等要素與省、金華市、市五水共治辦等考核基本保持一致。通過每月水質(zhì)監(jiān)測(cè)、每季考核通報(bào)，年終根據(jù)水質(zhì)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)資金的方式，給予鎮(zhèn)街水質(zhì)雙向生態(tài)補(bǔ)償考核獎(jiǎng)懲。
二、及時(shí)公布獎(jiǎng)懲分明 一是采測(cè)分離，結(jié)果公正。對(duì)全市24條河流52個(gè)斷面水質(zhì)進(jìn)行采樣，建有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的斷面統(tǒng)一采用自動(dòng)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，其他監(jiān)測(cè)斷面數(shù)據(jù)采用每月一次的手動(dòng)采樣數(shù)據(jù)。為保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，采用“采測(cè)分離”的方式，由第三方檢測(cè)公司開展水質(zhì)采集，由義烏市環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。二是結(jié)果公開，對(duì)接指導(dǎo)。2018年一季度至2019年一季度，共對(duì)全市14個(gè)鎮(zhèn)街開展70次評(píng)價(jià)，每季度及時(shí)向14個(gè)鎮(zhèn)街公布流域生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)結(jié)果，并第一時(shí)間對(duì)接鎮(zhèn)街，了解存在問題，指導(dǎo)整改方向，加快整改進(jìn)度。三是年底結(jié)算，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲金額按季度計(jì)算與公布，共獎(jiǎng)勵(lì)31次，共計(jì)2024.7萬(wàn)元;懲罰39次，共計(jì)2284萬(wàn)元。生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲金額按年度結(jié)算，2018年末，共向7個(gè)鎮(zhèn)街兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)1208.5萬(wàn)元，其余7個(gè)鎮(zhèn)街由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或改善不明顯，向市政府繳納了懲罰性補(bǔ)償金1323.7萬(wàn)元。
三、激活治理成效明顯 一是流域水質(zhì)不斷提升。經(jīng)過一年多的鎮(zhèn)街流域水質(zhì)雙向生態(tài)補(bǔ)償，義烏市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，截至2019年一季度，全市24條河流46個(gè)斷面(共52個(gè)斷面，6個(gè)上游入境斷面參與計(jì)算評(píng)價(jià)但不考核)，共有16個(gè)(占比34.8%)斷面提升了水質(zhì)類別，其他斷面水質(zhì)均保持穩(wěn)定。二是屬地責(zé)任不斷強(qiáng)化。對(duì)流域水質(zhì)的獎(jiǎng)懲，直接為水質(zhì)達(dá)標(biāo)或提升的鎮(zhèn)街提供了實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)償，激勵(lì)鎮(zhèn)街主動(dòng)找問題、想辦法，圍繞流域水質(zhì)開展了一系列治理工作。深入推進(jìn)污水零直排創(chuàng)建，加大力度消除末端截流點(diǎn)，全面開展污水管網(wǎng)排查，加大管網(wǎng)修復(fù)、維護(hù)力度等。三是經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。鎮(zhèn)街獲得的獎(jiǎng)勵(lì)性生態(tài)補(bǔ)償金，可以專項(xiàng)用于轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境治理、監(jiān)督監(jiān)控及水源地保護(hù)等工作，使我市水環(huán)境治理工作進(jìn)入一個(gè)可持續(xù)的良性循環(huán)，治理力度越大，水環(huán)境治理越好，用于水環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)就越有保障，極大促進(jìn)了鎮(zhèn)街的治水積極性。
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