十九大以來尤其是進入2019年，我國聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)，取得重大進展。
2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年，也是打好水源地保護、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)等重大戰(zhàn)役的關(guān)鍵之年，相關(guān)法律法規(guī)將加速落地，治理機制將進一步完善。同時，財政支持力度將繼續(xù)加大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放將大力推進。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展
2019年伊始，《土壤污染防治法》正式實施，打破了我國土壤污染防治長期以來無法可依的局面，為扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了法治保障。據(jù)生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬介紹，目前，北京等14省(區(qū)、市)已公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，涉及地塊340塊。全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，共計一萬余家。
2019年，也是打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。在長江經(jīng)濟帶覆蓋的上海、湖北、貴州等沿江11省市范圍內(nèi)，以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點開展保護修復(fù)行動;全國31個省份飲用水水源地環(huán)境保護專項行動工作進一步向縣級縱深推進……以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進水污染防治和水生態(tài)保護，各項工作取得積極成效。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)加速攻堅。這一年，生態(tài)環(huán)境部會同各地各有關(guān)部門精準(zhǔn)聚焦，從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)等方面，推進全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。其中包括組織開展《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》考核評估，對空氣質(zhì)量惡化、大氣污染防治措施不落實的地區(qū)及責(zé)任人進行問責(zé);對空氣質(zhì)量改善進度緩慢或惡化的地區(qū)，每季度開展預(yù)警。
環(huán)保執(zhí)法力度不斷增強。2019年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察八個督察組分別對福建、上海等六個省(市)，以及中國五礦、中國化工兩家中央企業(yè)展開督察，這是環(huán)保督察工作首次向央企覆蓋。
此外，通過不斷深化環(huán)評和排污許可體制機制建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部逐步構(gòu)建起“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)為空間管控基礎(chǔ)的管理新框架，從“放、管、服、治”四個方面，推出20項具體舉措，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動企業(yè)綠色發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善
組合拳之下，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
水更清。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2019年1至10月，全國Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為75.4%，同比增加2.3個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為3.2%，同比減少1.9個百分點。一批城市退出了“水環(huán)境達標(biāo)滯后地區(qū)”行列。全國1170個地下水考核點位連續(xù)兩年實現(xiàn)質(zhì)量極差比例控制在15%左右的年度目標(biāo)。
天更藍。2019年11月，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升3.0個百分點;PM2.5濃度為41微克/立方米，同比下降8.9%。其中，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為63.0%，同比上升18.6個百分點;PM2.5濃度為63微克/立方米，同比下降25.9%。
土更綠。蘇克敬介紹，“十三五”以來，全國關(guān)停涉重金屬行業(yè)企業(yè)1300余家，實施重金屬減排工程900多個，重金屬等污染物排放得到有效控制?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯钒l(fā)布實施后，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門進一步組織開展了涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治行動，共排查企業(yè)13000多個，確定需整治污染源近2000個。截至目前，已有近700個完成整治，切斷了污染物進入農(nóng)田的鏈條，取得明顯成效。
治污工作“方向不變力度不減”
2020年污染防治工作怎么干?中央經(jīng)濟工作會議提出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，污染治理要明確目標(biāo)，把握好節(jié)奏，而且力度不減，防止“一刀切”。目前中國污染防治攻堅戰(zhàn)正從末端治理為主的第一階段，轉(zhuǎn)向源頭防控為主的第二階段。未來需要從源頭防控，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，減少企業(yè)污染物的排放。
生態(tài)環(huán)境部表示，將完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度。加快制定和修改長江保護、海洋環(huán)境保護、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)。
除了法律手段，經(jīng)濟手段也將發(fā)揮更大作用。生態(tài)環(huán)境部提出，將完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，加快制定健全有利于推動綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、金融、投資等政策。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，在當(dāng)前的形勢下，將聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大戰(zhàn)役，繼續(xù)加大財政支持力度。2019年中央財政支持大氣、農(nóng)村環(huán)境整治和土壤污染防治的專項資金比2018年增長近四分之一。同時，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快重大治理工程項目實施，大力推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
12月23日舉行的全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放現(xiàn)場會強調(diào)，各省級生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌好明年的環(huán)保設(shè)施開放工作，務(wù)必確保到2020年年底前，各省(區(qū)、市)四類設(shè)施開放城市的比例達到100%。中國石化新聞發(fā)言人、黨組宣傳部部長呂大鵬代表中國石化承諾，2020年年中所有生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施全面開放。
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