黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。黃河寧，天下平”，黃河是自然條件復(fù)雜、河情極其特殊的河流。防治黃河洪澇災(zāi)害始終被作為歷代執(zhí)政者治國(guó)安邦的大計(jì)而受到高度重視。當(dāng)前疫情形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是隨著異地人員陸續(xù)返程和春節(jié)假期結(jié)束，做好疫情防控工作任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大。堅(jiān)決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，進(jìn)一步做好疫情防控期間黃河流域重點(diǎn)領(lǐng)域治理與保障工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命安全和身體健康，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
一、當(dāng)前治黃幾大短板
(一)黃河上游水土流失問(wèn)題是重中之重
黃河水土流失嚴(yán)重，始終影響并困擾著黃河治理。長(zhǎng)期以來(lái)，黃河水土流失嚴(yán)重，河流泥沙量大和輸沙用水量少產(chǎn)生的水沙時(shí)空關(guān)系不協(xié)調(diào)，是造成黃河泥沙易淤積、易頻發(fā)洪澇災(zāi)害的主要原因。流域上中游地區(qū)干旱風(fēng)沙、水土流失災(zāi)害問(wèn)題突出，流域“水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”加劇了下游河道泥沙淤積和洪水威脅，嚴(yán)重制約著流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
(二)黃河中游淤地壩老化失修與建設(shè)不足并存
淤地壩是指在黃河中游流域的黃土高原水土流失溝道中修建以滯洪攔沙和淤地造田為目的的水土保持工程，在控制水土流失、減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和脫貧致富等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上世紀(jì)七八十年代建設(shè)的一些淤地壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，壩體設(shè)施不配套、多數(shù)無(wú)泄洪設(shè)施，病險(xiǎn)壩數(shù)量增多，已難以滿足防洪和保水土的要求。許多壩體工程因年久失修、設(shè)施老化，存在不同程度的毀損，部分淤地壩已喪失繼續(xù)攔泥和防洪的能力，甚至還存在安全隱患。
(三)鞏固退耕還林還草成果壓力大
退耕還林還草是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)家生態(tài)安全的重大決策，也是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要舉措。退耕還林還草工程的實(shí)施，對(duì)提高林草植被覆蓋率、減輕水土流失、減少入黃泥沙，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。由于退耕還林工程的實(shí)施區(qū)域多為生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，退耕農(nóng)戶的生計(jì)來(lái)源有限，對(duì)來(lái)自土地收益和國(guó)家退耕補(bǔ)助的依賴性很強(qiáng)。受降水量少等自然條件影響，退耕后的林木生長(zhǎng)緩慢，多數(shù)退耕林地到補(bǔ)助期滿也難以獲得經(jīng)濟(jì)收益。特別是占80%以上的生態(tài)林只具有生態(tài)價(jià)值，不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
(四)黃河灘區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出
黃河灘區(qū)是指黃河大堤與河道之間廣闊的灘地區(qū)域，具有攔蓄洪水、削減洪峰、沉積泥沙的功能。黃河出龍門(mén)后，河道驟然變寬，河床由100米的峽谷展寬為4公里以上，最寬處達(dá)18公里之多。過(guò)潼關(guān)后又收縮為850米。區(qū)間分布有大量黃河灘地，其中汾河、渭河入黃口灘地達(dá)20萬(wàn)畝。黃河灘地由黃河水?dāng)y帶泥沙淤積而成，地形平坦、土壤肥沃，水資源豐富，既是主要排沙放淤沉積區(qū)，又是水生物集聚地，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力，具備生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良條件。當(dāng)前，灘區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾突出。
(五)黃河濕地管理權(quán)責(zé)不清
黃河濕地作為重要的生態(tài)廊道，是黃土高原區(qū)重要的資源寶庫(kù)。黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)存在碎片化管理、多頭管理和管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。亟待保護(hù)黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，打破部門(mén)分割和地域限制，整合各類保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，使日常管理、綜合執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等政出一門(mén)。
二、治理黃河，重在保護(hù)，要在治理
(一)全力以赴“保”
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，編制實(shí)施黃河上、中、下游、三角洲大保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，將重要區(qū)域、脆弱區(qū)域等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，永久保護(hù)黃河原始自然風(fēng)貌和獨(dú)特物種資源，全力維護(hù)河口生態(tài)系統(tǒng)完整。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以黃土高原溝壑區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和土石山區(qū)等多沙粗沙區(qū)沙集中來(lái)源區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃河高階臺(tái)地邊緣坡面及邊溝生態(tài)修復(fù)治理工程，開(kāi)展梯田、林草工程建設(shè)及封禁保護(hù)，在黃河二、三級(jí)臺(tái)地邊緣陡坡地種植生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，攔蓄泥沙、保持水土，開(kāi)展汾河流域生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，改善流域生態(tài)環(huán)境。完善區(qū)內(nèi)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多沙粗沙區(qū)重點(diǎn)支流水土保持監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。
(二)系統(tǒng)全面“治”
堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，把黃河上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)施水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。抓好黃河沿線生態(tài)修復(fù)，實(shí)施濕地治理、河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)調(diào)水和生態(tài)補(bǔ)水，解決地下水超采問(wèn)題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染防治，抓好河口及周邊海域水環(huán)境治理。
下一步，宜統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，分期實(shí)施黃土高原區(qū)淤地壩建設(shè)工程，由國(guó)家出資建設(shè)，在黃土高原區(qū)選擇若干片區(qū)首先開(kāi)始規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安的效果。在黃土高原區(qū)的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)，繼續(xù)實(shí)施以小流域?yàn)閱卧?，以骨干壩為主體，中型、小型淤地壩配套建設(shè)的攔沙減沙體系尤為重要。
(三)高質(zhì)高效“管”
以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為重要支撐，建立健全運(yùn)作規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。加快建設(shè)黃河生態(tài)研究平臺(tái)，積極推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，持續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)“天空地一體化”監(jiān)測(cè)管控體系。可考慮將山西運(yùn)城濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陜西黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并入河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并將名稱統(tǒng)一為黃土高原區(qū)濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完善相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一管理，解決同一生態(tài)系統(tǒng)多頭管理、保護(hù)效率不高等問(wèn)題。根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。開(kāi)展生態(tài)旅游是濕地保護(hù)與合理利用的有效途徑。在滿足黃河行洪、輸水安全的前提下，依托黃河沿岸自然風(fēng)光與民俗風(fēng)情等旅游資源優(yōu)勢(shì)，挖掘天下黃河的文化內(nèi)涵，適度開(kāi)發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)，塑造黃河風(fēng)情旅游品牌，并完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
三、新冠疫情下的黃河治理對(duì)策
(一)切實(shí)提高政治站位
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理在中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感、使命感，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓，認(rèn)真分析春節(jié)后疫情防控面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，深入排查黃河流域治理可能存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，在按照屬地防控要求切實(shí)做好本單位疫情防控工作的同時(shí)，扎實(shí)做好農(nóng)村供水、水庫(kù)安全運(yùn)行、水旱災(zāi)害防御、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)全面實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制
以全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為抓手，積極探索治河管河新途徑，持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)面貌改善。建立由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)的“雙河長(zhǎng)”工作機(jī)制，堅(jiān)持“規(guī)劃管理在市、建設(shè)管理在區(qū)縣、巡查保潔在鄉(xiāng)街、村和社區(qū)”的原則，對(duì)河道實(shí)行分級(jí)分段管理，由原來(lái)的部門(mén)單一管理向“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力”的協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。
(三)加強(qiáng)水利工程安全運(yùn)行管理
加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的監(jiān)管，按要求做好相關(guān)監(jiān)測(cè)，保障在線監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常要及時(shí)排查，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)，并配合地方人民政府實(shí)施處置措施。要做好水利工程日常巡查和安全監(jiān)測(cè)，全面落實(shí)水庫(kù)大壩“三個(gè)責(zé)任人”，緊盯堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并妥善處置，確保工程運(yùn)行安全。各單位要密切關(guān)注巡查人員健康狀況，統(tǒng)籌安排人員力量，防止出現(xiàn)管理空白。
(四)做好建設(shè)工地疫情防控工作
黃河流域工程建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)工地的疫情防控負(fù)首要責(zé)任，要根據(jù)工程屬地要求，制定防控細(xì)則和應(yīng)急預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行。主管部門(mén)要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)在建水利工程項(xiàng)目的疫情防控工作進(jìn)行全面檢查，對(duì)防控措施不到位的要從嚴(yán)從重處理，不能立即整改到位的要堅(jiān)決予以停工停產(chǎn)，確保水利工程建設(shè)工地人員的身體健康和生命安全。
(五)把水資源作為最大的剛性約束
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把水資源作為最大的剛性約束。剛性約束，就是硬性的、無(wú)條件的，“剛性約束”前加上“最大”，凸顯出水資源保護(hù)利用的極端重要性。落實(shí)中，關(guān)鍵要做到三條：第一，搞清可用水量，包括當(dāng)?shù)厮?、外?lái)水、降水等都要心中有數(shù);第二，明確用水定額，每人一年用多少水，萬(wàn)元GDP用多少水，每個(gè)行業(yè)用多少水，要算好精確賬;第三，注重空間均衡，“有多少湯泡多少饃”，在用水指標(biāo)內(nèi)謀發(fā)展，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，改變“面多了加水、水多了加面”的情況。
(六)加強(qiáng)值班值守和信息報(bào)送
嚴(yán)格落實(shí)值班制度，做好疫情防控期間值班工作，及時(shí)掌握本地區(qū)黃河治理中涉及民生保障、安全生產(chǎn)、防汛安全、工程安全等方面的情況。加強(qiáng)信息報(bào)送管理，遇到重大突發(fā)事件時(shí)，要迅速處置、有效應(yīng)對(duì)，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)
聲明：所載內(nèi)容來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考，交流之目的，轉(zhuǎn)載的稿件版權(quán)歸原創(chuàng)和機(jī)構(gòu)所有，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。
市場(chǎng)服務(wù)中心
總經(jīng)辦
微信掃一掃
