中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要推進(jìn)污染防治取得更大成效。
李克強(qiáng)提到，推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。
“我們要攜手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。”
去年水環(huán)境治理行業(yè)最火關(guān)鍵詞之一就是“城市黑臭水體”，今年政府工作報(bào)告中再提及全面整治黑臭水體，注定黑臭水體治理產(chǎn)業(yè)將面臨一巨大挑戰(zhàn)。
“水十條”明確提出“到2020年，地級(jí)以上城市黑臭水體應(yīng)該控制在10%以內(nèi)”，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。城鎮(zhèn)水體排污量大，污染集中，很多城鎮(zhèn)水體缺少?gòu)搅髁浚瑳](méi)有生態(tài)流量，治理起來(lái)比較難，水質(zhì)改善可能見(jiàn)效比較慢。
在“水十條”提出的眾多目標(biāo)任務(wù)中，難度最大的就是治理城鎮(zhèn)黑臭水體。
近些年，在國(guó)內(nèi)很多行業(yè)低迷的狀況下，黑臭水體治理市場(chǎng)吸引了眾多行業(yè)內(nèi)外資本大鱷的關(guān)注和搶食，雖然治理資金源源不斷，但這也暴露了諸多亂象。多年來(lái)，黑臭水體治理市場(chǎng)治理辦法層出不窮，復(fù)臭現(xiàn)象更是比比皆是，如果不及時(shí)應(yīng)對(duì)，最終的治理目標(biāo)很難完成。
在政府層面，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰指出，為了貫徹落實(shí)《水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要堅(jiān)持嚴(yán)格督查、實(shí)事求是的工作原則，明確黑臭水體整治效果評(píng)價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化科技支撐，全過(guò)程加大信息公開(kāi)力度，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)和公眾監(jiān)督作用。
觀點(diǎn)
在廣大治理企業(yè)層面，小編認(rèn)為:
一、要在城市河道黑臭水體整治的PPP招標(biāo)(指公共基建領(lǐng)域的公私合作融資模式)評(píng)標(biāo)過(guò)程中業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，不應(yīng)重商務(wù)、拼價(jià)格，完全無(wú)視了技術(shù)路線的差異。這樣做的結(jié)果是，一些從來(lái)沒(méi)有成功案例、不太靠譜的技術(shù)路線也可能中標(biāo)，一個(gè)標(biāo)的少則幾億元，多則幾十億、上百億，這么巨大的投資技術(shù)路線上卻可能不靠譜，豈不是巨大的隱患?也是社會(huì)資本的巨大浪費(fèi)，日后會(huì)遺留大量扯皮事件。
二、要杜絕治理紙上談兵、缺實(shí)踐檢驗(yàn)，各種技術(shù)亂堆一氣
1、污染源治理與生態(tài)治理不同步
大部分河道水質(zhì)惡化的主要原因是沿線點(diǎn)源和面源的排入。河道生態(tài)治理設(shè)計(jì)時(shí)，有些設(shè)計(jì)往往只關(guān)注生態(tài)措施的應(yīng)用，而對(duì)引起水質(zhì)惡化的源頭未采取措施，污染源治理與生態(tài)治理不同步，治標(biāo)而不治本，采用再多的治理措施也達(dá)不到好的效果，水質(zhì)仍會(huì)繼續(xù)下降，水生動(dòng)植物難以存活，生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法在此環(huán)境下構(gòu)建成功，強(qiáng)化凈化措施的作用有限且費(fèi)用較高，無(wú)法體現(xiàn)河道生態(tài)治理的精神和目標(biāo)。
因此，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)分析河道的主要污染來(lái)源，并對(duì)主要污染源采取截流納管、就地處理、溝渠凈化、濕地凈化等措施，有效降低入河污染物量后再開(kāi)展生態(tài)治理，這樣才能事半功倍。
2、不重視河道的流通問(wèn)題
“流水不腐”體現(xiàn)了流動(dòng)水體的凈化能力及水質(zhì)維持能力。但是，有些設(shè)計(jì)不重視河道的流通問(wèn)題，對(duì)斷頭浜或者不流通的水體，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況采取生態(tài)護(hù)岸、植物構(gòu)建、強(qiáng)化凈化等生態(tài)措施，以期達(dá)到水質(zhì)改善的目標(biāo)。這些措施可能會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果，但其穩(wěn)定性不能保證，且運(yùn)行維護(hù)管理工作量較大，運(yùn)行費(fèi)用高。
故設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)積極探尋水體流動(dòng)的方案，如水系溝通，利用涵管、新開(kāi)挖溝渠等連通水系;水體循環(huán)，采用循環(huán)泵、攪拌機(jī)等改善水體流態(tài)，將水體循環(huán)流動(dòng)起來(lái);合理調(diào)度，利用外河水位差使水體流動(dòng)，充分利用流水的自凈能力及水質(zhì)維持能力改善水質(zhì)。
3、過(guò)度強(qiáng)調(diào)陸域景觀設(shè)計(jì)
陸域景觀能充分展現(xiàn)河道的治理效果，給人們留下美好的印象，而水生態(tài)系統(tǒng)位于水下，肉眼難以判別其水生態(tài)系統(tǒng)的完整和好壞，也無(wú)法判定水質(zhì)改善程度。所以，有些設(shè)計(jì)過(guò)度強(qiáng)調(diào)陸域景觀設(shè)計(jì)，將生態(tài)治理的資金大部分用于陸域景觀的建設(shè)，將陸域綠化帶設(shè)計(jì)的主題鮮明，美侖美奐，而忽視水下生態(tài)的構(gòu)建，本末倒置，偏離了河道生態(tài)治理的總目標(biāo)。
我們要認(rèn)識(shí)到陸域景觀園林化和景觀化并不意味著生態(tài)化，思想要從“注重景觀”轉(zhuǎn)變到“生態(tài)與景觀并重”，加強(qiáng)陸域及水域生態(tài)理念的體現(xiàn)，特別是要發(fā)揮陸域綠化的生態(tài)攔截緩沖功能。
4、河道本底調(diào)查不全面
傳統(tǒng)的河道治理本底調(diào)查主要收集水文、泥沙、地質(zhì)、規(guī)劃、征地移民、地形等方面的資料。河道生態(tài)治理除以上資料外，還需要對(duì)河道的污染源、水質(zhì)、水生態(tài)、底泥、陸域植物群落、水工構(gòu)筑物調(diào)度運(yùn)行等資料進(jìn)行收集，必要時(shí)還需對(duì)水質(zhì)，水生態(tài)、底泥等開(kāi)展補(bǔ)充監(jiān)測(cè)和調(diào)查。目前，大部分河道生態(tài)治理時(shí)很少對(duì)河道本底進(jìn)行全面調(diào)查，至多收集水質(zhì)方面的資料，對(duì)其余資料收集較少，或者收集不到相關(guān)的資料，而補(bǔ)充調(diào)查費(fèi)用較高，建設(shè)方不愿意承擔(dān)。
因此，河道本底資料不全面，很難對(duì)河道生態(tài)系統(tǒng)存在的問(wèn)題進(jìn)行正確診斷，無(wú)法說(shuō)明生態(tài)系統(tǒng)受損及缺失的主導(dǎo)原因，則很難根據(jù)實(shí)際情況制定出針對(duì)性強(qiáng)、可行性好的生態(tài)治理方案。
5、忽視其他生境的構(gòu)建
目前，從事河道生態(tài)治理的設(shè)計(jì)單位大部分是水利行業(yè)的，許多單位尚未配套生態(tài)、環(huán)境專業(yè)方向，或者有從事生態(tài)、環(huán)境設(shè)計(jì)的人員，對(duì)河道生態(tài)治理內(nèi)涵理解不夠深刻，部分設(shè)計(jì)人員認(rèn)為河道設(shè)置了生態(tài)型護(hù)岸就是進(jìn)行了生態(tài)治理，配上植物治理后就是生態(tài)河道了，其他的均按照規(guī)劃斷面進(jìn)行設(shè)計(jì)，忽視其他生境的構(gòu)建。
我們知道河道生境包含平面形態(tài)、斷面形式、護(hù)岸材料、河底生境等，這些組合在一起才能形成連續(xù)而多樣的生境基底，為水生動(dòng)植物提供適宜的棲息環(huán)境。生態(tài)護(hù)岸只是河道生境構(gòu)建的一部分，重視它的建設(shè)而忽視其他與之密切相關(guān)的生境的構(gòu)建，達(dá)不到生境多樣的目標(biāo)，水生動(dòng)植物生存仍會(huì)受到較大限制，制約了生態(tài)系統(tǒng)完整性的構(gòu)建。
6、不根據(jù)水質(zhì)隨意配置水生植物
相鄰河道的水質(zhì)及水生動(dòng)植物的生長(zhǎng)情況受入河污染源不同、河底地形各異及人類干擾等影響表現(xiàn)出不同的特性。有些設(shè)計(jì)人員對(duì)于同一個(gè)地區(qū)內(nèi)的河道，不管生態(tài)系統(tǒng)受損的主要原因，不考慮其水質(zhì)、水生態(tài)現(xiàn)狀的差異和對(duì)現(xiàn)有植物的保留及保護(hù)，配置的水生植物基本是一致的，無(wú)針對(duì)性的配置水生植物，無(wú)法體現(xiàn)河道生態(tài)治理的特點(diǎn)，不利于植物群落的恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。
7、完全排斥使用硬質(zhì)擋墻
傳統(tǒng)河道治理中硬質(zhì)擋墻的使用，阻隔了水陸生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的交換，從生態(tài)角度講弊端較大。但是，硬質(zhì)擋墻結(jié)構(gòu)安全性好，占地面積小，優(yōu)勢(shì)也很突出。河道生態(tài)治理是在確保防洪安全性的前提下實(shí)施生態(tài)措施的，防洪是河道的基本功能，護(hù)岸結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性是第一位的。
河道生態(tài)治理中如遇到河道窄、過(guò)流量大的河段，為了確保護(hù)岸安全，無(wú)須完全排斥硬質(zhì)材料，可適當(dāng)使用硬質(zhì)擋墻或硬質(zhì)材料與生態(tài)材料組合而成的擋墻結(jié)構(gòu)。同時(shí)在局部河段設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償區(qū)，適當(dāng)放寬河道，采用親水性好的生態(tài)型材料建設(shè)護(hù)岸，使該段河道的水陸物質(zhì)能量交換集中在該區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)償。
在無(wú)視和借鑒國(guó)外的河道治理經(jīng)驗(yàn)，紙上談兵、為政績(jī)只求短時(shí)間的改善的河道治理工程，不追求正本清源，在一片資本狂歡之后剩下的可能只是一地雞毛!最后還是老百姓去承擔(dān)反復(fù)惡臭的河道帶來(lái)的污染和反復(fù)治理浪費(fèi)的資源!
為了進(jìn)一步加快落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“到 2020 年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在 10%以內(nèi)，到 2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。“城市黑臭水體治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》中針對(duì)城市河道治理“末端治理”中的關(guān)鍵技術(shù)，將于南京市開(kāi)展一場(chǎng)“河道水體修復(fù)技術(shù)、清淤及底泥處理技術(shù)、岸帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)”專題研討會(huì)。
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