2022年上半年，農(nóng)村黑臭水體治理工作得到加速推進(jìn)。經(jīng)過(guò)申報(bào)、審核，15個(gè)城市被確定為2022年支持的農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市，獲得中央財(cái)政的定額獎(jiǎng)補(bǔ)。
從國(guó)家層面首次提出農(nóng)村黑臭水體治理至今，已過(guò)去4年時(shí)間。由于城市黑臭水體治理實(shí)踐在前，治理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)都相當(dāng)豐富，所以農(nóng)村黑臭水體治理或存在慣性思維，即“借用”城市黑臭水體的治理思維。但專家提示，城市、農(nóng)村治理黑臭水體成因不同、特點(diǎn)不同，因此農(nóng)村黑臭水體治理需立足于因地制宜的治水思維。
為何農(nóng)村黑臭治理不能沿用城市思維?
今年年初印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》中指出，要對(duì)于農(nóng)村黑臭水體系統(tǒng)開展整治，針對(duì)黑臭水體問(wèn)題成因綜合采取各類措施。
事實(shí)上，城市和農(nóng)村在人口集聚、生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多方面存在顯著差異，這決定了城市和農(nóng)村黑臭水體在成因、治理中存在明顯不同。
“城市主要以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，工商業(yè)發(fā)展水平較低，且存在部分污染嚴(yán)重企業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。”相關(guān)專家告訴記者，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定水體污染成因，農(nóng)村黑臭水體污染成因較城市更復(fù)雜多樣，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植業(yè)面源污染是農(nóng)村黑臭水體有別于城市的污染源。
從水體分布上來(lái)看，城市黑臭水體集中、連片分布，農(nóng)村黑臭水體分布較為分散，單個(gè)水體普遍相對(duì)較小。專家指出，這與城鄉(xiāng)人口聚集特點(diǎn)密不可分：“城市人口密集，有限的城區(qū)空間人口密度大，污染排放強(qiáng)度大。而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣袤、人口呈散落居住分布，使得農(nóng)村黑臭水體總體呈現(xiàn)數(shù)量多、分布廣的態(tài)勢(shì)。”
此外，專家認(rèn)為城鄉(xiāng)居民環(huán)境意識(shí)也會(huì)影響到水體治理難度：“城市社會(huì)分工細(xì)化，人員受教育程度較高，市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織及水體周邊居民有參與環(huán)境整治積極意愿，相比之下農(nóng)村環(huán)境治理難度較大。”
怎樣尋求技術(shù)與農(nóng)村實(shí)際的結(jié)合?
面對(duì)與城市黑臭截然不同的特點(diǎn)，農(nóng)村黑臭治理的關(guān)鍵便是治理技術(shù)與農(nóng)村實(shí)際環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。
一位基層生態(tài)環(huán)境部門的同志告訴記者，目前無(wú)論是環(huán)境法律法規(guī)、管理制度，還是治理技術(shù)、工程措施，黑臭水體治理大多是以城市水環(huán)境為治理對(duì)象，將治理重點(diǎn)落在管網(wǎng)上，這與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)際并不符合。
相關(guān)專家也持相同觀點(diǎn)：“農(nóng)村地區(qū)生態(tài)空間大，污水擁有資源化利用和達(dá)標(biāo)排放等不同去向。如果農(nóng)村黑臭水體治理簡(jiǎn)單套用城市治理模式，盲目上‘高大上的工程’措施，可能導(dǎo)致投資效率低、效果難持久。相比之下，生態(tài)化的、自然的措施更為適宜。”
事實(shí)上，除去技術(shù)，資金同樣也是鉗制治理工作穩(wěn)步推進(jìn)的因素之一。“十四五”期間消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，除去國(guó)家財(cái)政支持，地方資金投入也同樣重要。但目前地方投入主要由縣級(jí)財(cái)政支持，社會(huì)資本投入積極性不高，治理資金缺口仍較大。
今年的農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作中，技術(shù)和資金問(wèn)題都得到了關(guān)注。試點(diǎn)工作的通知中明確，試點(diǎn)城市要因地制宜開展治理。根據(jù)污染成因，結(jié)合農(nóng)村類型、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因地制宜開展試點(diǎn)，并做好與其它政策的統(tǒng)籌銜接。同時(shí)中央財(cái)政對(duì)納入支持范圍的城市，給予2億元、1億元、5000萬(wàn)元的分檔定額獎(jiǎng)補(bǔ)。
基層農(nóng)村黑臭治理有哪些妙招?
黑臭水體如何貼近農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行治理，近年來(lái)各地都進(jìn)行了一系列探索，江西省贛州市上猶縣的農(nóng)村黑臭治理便是一例。
記者近日來(lái)到清澈明亮的上猶江邊，工作人員專門指著一個(gè)村間池塘告訴記者，“往日村子里的廢棄坑塘已變廢為寶。”記者現(xiàn)場(chǎng)看到，蓮花、茭白鋪滿塘面，塘里小魚自由穿梭。這個(gè)看似風(fēng)景秀麗的池塘，有什么特別?江邊蓮花山魚館的老板邱均華一語(yǔ)道破：“這是治理黑臭水體的氧化塘。”
原來(lái)，受到生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的影響，當(dāng)?shù)厮h(huán)境曾受到嚴(yán)重破壞，再加上河道、坑塘淤塞，黑臭水體成了困擾當(dāng)?shù)卮迕竦囊淮鬅馈＝陙?lái)，一系列黑臭治理工作在當(dāng)?shù)亻_展。在人口相對(duì)集中的村莊，對(duì)溝渠、坑塘、河道清淤，疏通農(nóng)村流域水系，并通過(guò)污水管網(wǎng)集中收集。污水進(jìn)入沉砂池過(guò)濾后，最終流入氧化塘，通過(guò)氧化塘中的水生生物凈化水質(zhì)，進(jìn)而改善水體生態(tài)。
“當(dāng)前的處理方法充分利用現(xiàn)有的塘體和低洼地，通過(guò)管網(wǎng)收集農(nóng)戶家中的污水在氧化塘內(nèi)進(jìn)行凈化處理。同時(shí)，水體中種植的蓮花、茭白等水生植物，和養(yǎng)殖的鯉魚、鯽魚、鯰魚等水生動(dòng)物，也能為村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。”贛州市生態(tài)環(huán)境局綜合科劉志強(qiáng)說(shuō)。
小小一個(gè)氧化塘，正是用農(nóng)村黑臭水體治理思維的具體實(shí)踐。
結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件對(duì)黑臭水體進(jìn)行治理，類似的地方探索在全國(guó)還有很多——
黑龍江綏化市治理農(nóng)村黑臭，采用生物與生態(tài)相組合處理污水，保證冬季處理效果，同時(shí)通過(guò)生態(tài)護(hù)坡，對(duì)污染物進(jìn)行吸附去除。通過(guò)構(gòu)建水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)水體自凈能力;
江蘇省宿遷市黑臭水體處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)行農(nóng)田灌溉和回收利用，同時(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖的污染整治，通過(guò)建設(shè)生態(tài)溝渠提高種植業(yè)污染嚴(yán)重區(qū)域治理，切實(shí)提升治理質(zhì)效;
河北省承德市強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村生活雜排水資源化利用和深度治理，加強(qiáng)生活垃圾處置利用，加強(qiáng)畜禽糞污污染防治，從源頭上預(yù)防黑臭水體產(chǎn)生。
“摸清黑臭成因，因地制宜制定治理對(duì)策，確保治理技術(shù)與農(nóng)村環(huán)境實(shí)際的對(duì)應(yīng)，才能做到黑臭的長(zhǎng)效治理。”相關(guān)專家這樣總結(jié)其中訣竅。
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