在淮河中下游結(jié)合部，中國第四大淡水湖洪澤湖如同一顆明珠，鑲嵌在江蘇省蘇北平原中部廣袤大地。千百年來，洪澤湖吞吐滔滔淮河洪流的同時(shí)，也哺育了沿湖兩岸居民，為沿湖各地帶來了無限生機(jī)。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作為流域防洪的重要通道以及南水北調(diào)東線重要調(diào)蓄湖泊的洪澤湖，面臨過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境日益退化的問題。2019年9月，江蘇省委書記婁勤儉視察洪澤湖時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視洪澤湖系統(tǒng)治理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、水陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，著力解決洪澤湖區(qū)域水污染、水生態(tài)、水空間面臨的突出問題，為打造流域性湖泊治理保護(hù)樣板、探索流域生態(tài)文明建設(shè)新模式提供支撐。
“綠水青山就是金山銀山”，江蘇省淮安市堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)省級(jí)部署，以河湖長(zhǎng)制為抓手，下大決心、花大力氣推進(jìn)洪澤湖治理保護(hù)，著力把洪澤湖建設(shè)成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展樣板區(qū)、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、南水北調(diào)東線工程生態(tài)安全保障區(qū)、全國湖泊流域可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。萬頃碧波漾、蘆花淺水邊的大湖美景正在悄然歸來。
高位推動(dòng) 齊力來保護(hù)
淮安市，處于“一區(qū)兩帶”建設(shè)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，市委市政府以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，謀篇布局建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)文旅水城，推動(dòng)洪澤湖“納湖入城”。開展洪澤湖治理保護(hù)工作是淮安市今年河湖長(zhǎng)制工作的重中之重，也是一項(xiàng)改善人居環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù)的民生工程。
為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)洪澤湖治理保護(hù)，市委書記蔡麗新親自擔(dān)任洪澤湖湖長(zhǎng)，要求全市上下堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”工作方針，盡快解決洪澤湖水空間、水污染、水生態(tài)、水安全、水監(jiān)管等突出問題，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，強(qiáng)化綜合治理，強(qiáng)化源頭治理，維護(hù)洪澤湖生態(tài)健康和功能完好，還全市人民更加美麗的一湖清水。
淮安市市長(zhǎng)陳之常在2020年政府工作報(bào)告中明確提出要把“大力推進(jìn)全域旅游，彰顯生態(tài)文旅水城特色”作為當(dāng)年十件要事之一來抓，指出要進(jìn)一步唱響“水懂我心、自然淮安”全域生態(tài)旅游品牌，彰顯“看河看湖看濕地，品蝦品蟹品美食”淮安特色，提出要全面深化河湖生態(tài)治理保護(hù)，加快推進(jìn)洪澤湖退圩還湖工程。
2019年，淮安市成立市洪澤湖管理委員會(huì)，由分管副市長(zhǎng)肖進(jìn)方擔(dān)任主任，13個(gè)市級(jí)部門和沿湖3個(gè)縣區(qū)為成員單位，開創(chuàng)了統(tǒng)籌推進(jìn)洪澤湖系統(tǒng)治理保護(hù)工作的新局面。以《洪澤湖治理保護(hù)三年工作實(shí)施方案》為藍(lán)本，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使洪澤湖生態(tài)環(huán)境面貌有較大改善。
“今年，淮安市制定了洪澤湖治理保護(hù)工作要點(diǎn)，錨定年度任務(wù)，發(fā)起全面攻堅(jiān)。洪澤湖管委會(huì)辦公室編制了年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，確定了攻堅(jiān)6大類工程、實(shí)施20項(xiàng)任務(wù)、建設(shè)75個(gè)項(xiàng)目、完成30億元投資的目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)責(zé)任主體，明確序時(shí)進(jìn)度，目前正在有序推進(jìn)。”淮安市洪澤湖管委會(huì)副主任、市水利局局長(zhǎng)施恩佩介紹道。
三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。任務(wù)一經(jīng)確定，淮安市一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積極制定并實(shí)施相關(guān)治理保護(hù)政策，開展洪澤湖治理保護(hù)“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，投資興建一批生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的良好局面，全面推進(jìn)洪澤湖治理保護(hù)工作。
為加大洪澤湖治理保護(hù)資金保障力度，落實(shí)管理和養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，淮安市級(jí)財(cái)政根據(jù)2020年投入規(guī)模，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，按上級(jí)財(cái)政支持資金的30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。各縣區(qū)也結(jié)合投資計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度安排資金支出，保證項(xiàng)目實(shí)施。
“兩船”整治 和諧新生活
長(zhǎng)期以來，洪澤湖周邊水上人家以捕魚、養(yǎng)殖等水上作業(yè)為生，餐飲船、住家船停留在洪澤湖沿線的避風(fēng)港內(nèi)，長(zhǎng)期水上生活產(chǎn)生的垃圾和污水在一定程度上造成洪澤湖水質(zhì)污染、水環(huán)境退化、水生態(tài)破壞等內(nèi)源污染問題。
洪澤湖“兩船”整治是保護(hù)洪澤湖生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是下一步實(shí)施洪澤湖退養(yǎng)還湖的前提保障。根據(jù)年度要點(diǎn)明確的項(xiàng)目清單和目標(biāo)任務(wù)，淮安市全面啟動(dòng)“兩船”整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有住家船3740條，餐飲船31條。截至目前，本地住家船和餐飲船全部完成拆解協(xié)議簽訂，住家船拆解過半，提前完成年度任務(wù);餐飲船年底也將全部整治完成。
郭海軍是洪澤湖住家船清理整治簽約的第一戶。“要跟相伴十幾年的漁船說‘再見’，真的很不舍。”郭海軍表示，自己很理解洪澤湖治理保護(hù)工作，并會(huì)積極配合。簽約后次日，郭海軍一家便主動(dòng)搬離船篷，并在街道的幫助下在縣城安了家。
“我們會(huì)對(duì)每一位船主進(jìn)行說明，從整治政策、評(píng)估價(jià)值、實(shí)施步驟等方面進(jìn)行詳細(xì)解讀，并傾聽船主意見，不斷改進(jìn)方案。”洪澤區(qū)水利局黨委委員、總工程師王修猛告訴記者：“爭(zhēng)取形成廣泛共識(shí)，快速推進(jìn)住家船整治步伐。”
在“兩船”整治工作中，妥善安置退捕漁民是重中之重?；窗彩幸詥栴}為導(dǎo)向，對(duì)接具體現(xiàn)實(shí)、化為具體方案、變成具體措施，積極抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和生計(jì)保障這個(gè)根本。以淮陰區(qū)為例，除做好住房安置外，針對(duì)漁民退捕后的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)需求，當(dāng)?shù)鼐幹屏司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策指南，梳理優(yōu)惠政策，向退捕漁民推送了36家企業(yè)647個(gè)崗位信息及就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)漁民參加招聘實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)漁民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在適宜區(qū)域?qū)嵤┑疚r綜合種養(yǎng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)達(dá)到區(qū)級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)基本條件的項(xiàng)目，優(yōu)先納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和支持范圍。對(duì)上岸后發(fā)展特優(yōu)高效種植、特種綠色水產(chǎn)、特色生態(tài)休閑等“三特”農(nóng)業(yè)的漁民，積極申報(bào)省市項(xiàng)目并給予資金扶持。
就業(yè)有引導(dǎo)、住房有安置、產(chǎn)業(yè)有扶持，為綠水青山作出自己貢獻(xiàn)的船民、漁民上岸后，也將有房住、有事干、生活有保障，過上幸福生活。
生態(tài)修復(fù) 打造新樣板
為解決洪澤湖水空間、水污染、水生態(tài)等突出問題，維護(hù)洪澤湖生態(tài)健康、功能良好，實(shí)施打造洪澤湖大堤城區(qū)段生態(tài)建設(shè)一期工程、淮河干流綜合治理生態(tài)廊道示范建設(shè)項(xiàng)目寶積山段、洪澤湖南部出口生態(tài)修復(fù)工程等6個(gè)生態(tài)修復(fù)示范工程，造林1.1萬畝，修復(fù)濕地6000畝，新建及改造20個(gè)污水處理項(xiàng)目。
“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”只能治標(biāo)不能治本，淮安市立足從根本上解決問題，緊緊抓住其本源問題進(jìn)行徹底整治。一方面，狠抓水體污染源頭治理。加強(qiáng)對(duì)沿湖污染來源企業(yè)執(zhí)法檢查，污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行和超標(biāo)準(zhǔn)排放的，堅(jiān)決停產(chǎn)整改，不達(dá)標(biāo)、不復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，加大養(yǎng)殖業(yè)整治力度，落實(shí)洪澤湖保護(hù)區(qū)的退漁還湖工作，有序清理圈圩養(yǎng)殖。另一方面，強(qiáng)化生態(tài)退化源頭治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和洪澤湖流域系統(tǒng)性著眼，推動(dòng)洪澤湖綜合保護(hù)、水系連通、生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)湖體休養(yǎng)生息，增強(qiáng)自我凈化能力，統(tǒng)籌推進(jìn)洪澤湖周邊城鄉(xiāng)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，打造河湖生態(tài)岸線，形成洪澤湖全面保護(hù)、綠色發(fā)展的新格局。
在源頭治理過程中，淮安市運(yùn)用信息化手段開展精準(zhǔn)監(jiān)督，將洪澤湖治理保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)納入市污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行掛牌督辦，不定期開展線上監(jiān)督檢查。
此外，淮安市積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)培育工程，編制洪澤湖周邊地區(qū)全域旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。與此同時(shí)，積極打造特色項(xiàng)目，按照“世界一流、傳世之作”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)中國水工科技館。啟動(dòng)明祖陵考古勘探、泗州城遺址公園前期工作，推進(jìn)洪澤區(qū)蔣壩河工風(fēng)情小鎮(zhèn)、龜山村國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等建設(shè)，強(qiáng)化湖區(qū)周邊黃花塘新四軍軍部舊址、新四軍劉老莊連紀(jì)念園等紅色旅游景點(diǎn)打造及旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)，加快打造洪澤湖全域旅游。
負(fù)重前行，煥發(fā)新生。近年來，淮安市堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢河湖生態(tài)底線，科學(xué)有序利用洪澤湖資源，探索走出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的河湖治理和生態(tài)保護(hù)道路，如今，“美麗洪澤湖”不僅變得更加靚麗動(dòng)人，而且成為了一個(gè)物產(chǎn)豐饒、生態(tài)良好的綠色家園。
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