近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部四部委聯(lián)合發(fā)布了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），《實(shí)施方案》提出系統(tǒng)治水、全域治水、生態(tài)治水、制度治水等新時(shí)期城市治水新思路新理念，為高質(zhì)量縱深推進(jìn)城市黑臭水體治理提供重要依據(jù)。
1 系統(tǒng)治水
一是強(qiáng)調(diào)科學(xué)編制系統(tǒng)化整治方案。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國地級(jí)及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例已經(jīng)達(dá)到98.2%，因此，“十四五”時(shí)期，要在全面鞏固已有治理成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量科學(xué)制訂系統(tǒng)化整治方案為引領(lǐng)，推動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)走深走實(shí)。做好系統(tǒng)謀劃，突出綜合效益，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法，做到源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理。
二是強(qiáng)化城市區(qū)域流域統(tǒng)籌治理。治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全方位全過程全地域治理。《實(shí)施方案》明確，加強(qiáng)建成區(qū)黑臭水體與流域的協(xié)同治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市與鄉(xiāng)村的綜合治理。例如，我國南方地區(qū)，特別是長(zhǎng)江中下游部分城市，水環(huán)境質(zhì)量不高與外洪內(nèi)澇等問題交織，應(yīng)統(tǒng)籌分析省、市、區(qū)跨境界面污染物傳輸規(guī)律、洪澇調(diào)蓄與設(shè)施調(diào)度，實(shí)現(xiàn)綜合整治、協(xié)同治理。
三是注重整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。黑臭水體治理要按照系統(tǒng)謀劃、同步與分期實(shí)施結(jié)合，全面完整地推進(jìn)治理工作。但同時(shí)需要注意的是，多數(shù)城市黑臭水體形成的主要原因集中在入河污染物超過水環(huán)境容量導(dǎo)致水體水質(zhì)惡化方面，而形成這一問題的關(guān)鍵原因是當(dāng)前城市污水收集水平仍不到位?！丁笆奈濉背擎?zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》指出，污水管網(wǎng)建設(shè)與改造滯后仍是我國城市污水收集處理領(lǐng)域的突出短板。我國城市生活污水集中收集率不高，人均污水管道長(zhǎng)度與發(fā)達(dá)國家也有顯著差距。本次《實(shí)施方案》繼續(xù)延續(xù)污水提質(zhì)增效政策要求，明確提出“到2025年城市進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的生活污水處理廠規(guī)模占比要達(dá)到90%以上”，直指當(dāng)前城市排水管網(wǎng)清污混接、雨污混接的突出問題，把推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提質(zhì)增效作為突破重點(diǎn)。
四是要源頭過程系統(tǒng)全過程治理。實(shí)施源頭、過程、系統(tǒng)治理是全國三批黑臭水體治理示范城市的有效治理經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施黑臭水體治理工作中，既要注重采取工程措施，削減污染入河，強(qiáng)化污染治理，更要注重源頭管控，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，將節(jié)水、減排與治污相結(jié)合。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)源頭污染治理，加快建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯(cuò)接等排查和改造，抓好城市生活污水收集處理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，結(jié)合城市組團(tuán)式發(fā)展，采用分布與集中相結(jié)合的方式，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施缺口。
2 全域治水
一是流域、城市、單元、社區(qū)分層次全域治理。《實(shí)施方案》指出，要開展精細(xì)化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。流域?qū)用?，要科學(xué)分析流域水環(huán)境容量與污染排放總量關(guān)系，掌握河湖干支流、湖泊和水庫水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全本底情況，認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的污染排放與自然凈化特征，統(tǒng)籌實(shí)施跨省、市界面污染控制及水資源調(diào)度工程，為城市層面治理工程創(chuàng)造良好實(shí)施條件。城市層面，要注重城市自然生態(tài)空間保護(hù)與面源污染控制，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間，合理布局污水收集處理設(shè)施。治水單元層面，以排水分區(qū)為基本單元，“干一片、成一片”，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升收集效能。源頭（社區(qū)、單位）層面，是要加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地生活污水收集管網(wǎng)，強(qiáng)化管網(wǎng)修復(fù)更新、填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，積極利用海綿設(shè)施減輕老舊管網(wǎng)排水壓力。
二是生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染多領(lǐng)域協(xié)同治理。全面整治城市黑臭水體需要多元推動(dòng)。有統(tǒng)計(jì)，2020年，全國廢水中化學(xué)需氧量排放量2564.8萬噸，其中，農(nóng)業(yè)源排放占62%，生活源排放占35%，工業(yè)源排放占2%。同時(shí)，工業(yè)廢水常常影響處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和污水資源化利用途徑。因此，《實(shí)施方案》在抓好城市生活污水收集處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)工業(yè)企業(yè)污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的管控。《實(shí)施方案》提出工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造、提升廢水循環(huán)利用水平等策略；提出要對(duì)直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，改善城市水體來水水質(zhì)等有利措施。生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染多領(lǐng)域協(xié)同治理，讓黑臭水體治理更加全面、深入、結(jié)合實(shí)際。
三是注重水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全“四水統(tǒng)籌”。城市水問題向來不是孤立存在的，水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全問題往往在一個(gè)地區(qū)同時(shí)存在、集中體現(xiàn)。目前，國內(nèi)一些城市的黑臭水體治理工作可以在晴天保障河道水質(zhì)良好，但由于清污分流、雨污分流不徹底，導(dǎo)致管道內(nèi)持續(xù)高水位，一到雨天打開雨水排放閘門，則馬上污水橫流直排入河，河道水質(zhì)明顯變差，只能保障晴天水環(huán)境、雨天則不能保障，黑臭水體治理效果打了對(duì)折；還有城市，為了保障河道水環(huán)境，在雨天時(shí)仍然堅(jiān)持不肯打開雨水閘門排水，導(dǎo)致雨水無法排除，城市積水嚴(yán)重，在群眾反響強(qiáng)烈時(shí)才勉強(qiáng)開閘排水，地面積水稍有退除則馬上關(guān)閉雨水閘門，水環(huán)境與水安全的治理措施嚴(yán)重對(duì)立。所以，加大力度強(qiáng)調(diào)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全的統(tǒng)籌治理是解決城市水問題的必由之路。《實(shí)施方案》指出，到 2025年，城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為由的各類調(diào)水沖污行為，鼓勵(lì)將城市污水處理廠處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再生水用于河道補(bǔ)水”，是進(jìn)一步協(xié)調(diào)了水資源、水生態(tài)、水環(huán)境領(lǐng)域的問題與需求，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黑臭水體治理的“四水統(tǒng)籌”等。
3 生態(tài)治水
一是提出保障河湖基本生態(tài)用水需求。受自然稟賦條件限制、不合理開發(fā)利用以及全球氣候變化等影響，河湖生態(tài)流量難以保障，河流斷流、湖泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)服務(wù)功能下降等問題依然嚴(yán)峻?！秾?shí)施方案》提出，統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，合理確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，落實(shí)生態(tài)流量保障措施，保障河湖基本生態(tài)用水需求。
二是提出建設(shè)灰綠結(jié)合的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。既要不斷提高灰色基礎(chǔ)設(shè)施的水平，提升效率，更要廣泛地建設(shè)分散的、自然的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建健康的城市水循環(huán)，提高城市彈性韌性。《實(shí)施方案》提出，結(jié)合城市組團(tuán)式發(fā)展，采用分布與集中相結(jié)合的方式建設(shè)污水處理設(shè)施，同時(shí)提出，減少對(duì)城市自然河道渠化硬化，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能，因地制宜建設(shè)人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶等。
三是強(qiáng)調(diào)“水岸共治”，實(shí)現(xiàn)“水城共融”。民生為上，治水為要。城市黑臭水體治理是重要的民生工程，要注重“水岸共治”，還給百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，使人民群眾具有獲得感、幸福感。《實(shí)施方案》明確，治理過程中，不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理，河渠加蓋形成的暗涵，有條件的應(yīng)恢復(fù)自然水系功能，有條件的城市，要因地制宜建設(shè)人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶，打造生態(tài)清潔流域，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。
4 制度治水
制度治水是本次《實(shí)施方案》突出亮點(diǎn)，是落實(shí)新時(shí)期治水方針的根本保證?！笆奈濉睍r(shí)期，既要加快補(bǔ)齊設(shè)施短板、生態(tài)短板，更要加快補(bǔ)齊制度短板，建立長(zhǎng)制久清的制度體系。
一是已經(jīng)完成黑臭水體治理的城市，要建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。《實(shí)施方案》要求，地級(jí)及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時(shí)納入黑臭水體清單并公示，限期治理，治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)開展評(píng)估，已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧、氨氮指標(biāo)監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。
二是持續(xù)推進(jìn) “廠—網(wǎng)”一體化專業(yè)化運(yùn)維。加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)是推進(jìn)有效治理的必要條件?！皬S—網(wǎng)”一體化運(yùn)行維護(hù)來自于“十三五”時(shí)期城市黑臭水體治理的有效經(jīng)驗(yàn)，通過保障城市污水收集與處理系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、管理的完整性，打破“網(wǎng)不管廠、廠不知網(wǎng)”的格局，促使運(yùn)維企業(yè)深入細(xì)致摸清服務(wù)范圍內(nèi)用戶排水、污水收集、系統(tǒng)轉(zhuǎn)輸情況，提高收集處理效能，減少入河污染排放。《實(shí)施方案》指出，推廣實(shí)施“廠—網(wǎng)”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，鼓勵(lì)依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，對(duì)管網(wǎng)等污水收集處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作延伸到居民社區(qū)內(nèi)部。
三是進(jìn)一步嚴(yán)格排污許可、排水許可管理。健全的城鎮(zhèn)排水許可管理制度，是保障黑臭水體治理后長(zhǎng)制久清的基石，也是國內(nèi)水環(huán)境治理先進(jìn)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)。2017年蘇州市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)污水排放治理工作的通告》，針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)、洗車業(yè)、建筑工地等地污水排放混亂問題，要求各商戶分區(qū)域限時(shí)完成整改并申領(lǐng)排水許可證，2018年廣州市水務(wù)局印發(fā)《排水管理辦法實(shí)施細(xì)則》，要求各轄區(qū)嚴(yán)格實(shí)施排水許可證后監(jiān)管，包括定期對(duì)排水戶設(shè)施接駁、雨污分流等情況進(jìn)行檢查，定期組織排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)排水設(shè)施的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。本次《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰，到2025年城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶要實(shí)現(xiàn)排水許可核發(fā)全覆蓋，城市重點(diǎn)排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，嚴(yán)控違法排放、通過雨水管網(wǎng)直排入河，開展城市黑臭水體沿岸排污口排查整治。
四是城市政府全面開展排查和評(píng)估。為了更有針對(duì)性、系統(tǒng)性地解決黑臭水體問題，《實(shí)施方案》將加快城市黑臭水體排查作為首要任務(wù)，明確城市政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要加快健全防止水體返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)開展評(píng)估，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，依法追究責(zé)任。
五是創(chuàng)新資金投入方式，加大資金保障力度。穩(wěn)固的資金投入是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理的重要
保障。《實(shí)施方案》提出，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，提高資金使用效率，在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。
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